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陕西省人民政府关于印发第十一次
陕北能源化工基地建设座谈会纪要的通知
陕政发 〔2013〕25号

各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:
    现将《第十一次陕北能源化工基地建设座谈会纪要》印发给你们,请结合实际认真贯彻实施。
    省发展改革委要协调督促省级有关部门以及延安、榆林两市认真落实座谈会精神,及时研究解决工作中存在的问题,定期将重点工作落实情况报省政府。

                                                                   陕西省人民政府
                                                                   2013年6月20日



第十一次陕北能源化工基地建设座谈会纪要

    2013年4月23日—24日,省委、省政府在榆林召开了第十一次陕北能源化工基地建设座谈会。省委书记赵正永作重要讲话并对全省民营经济转型升级试验区授牌,省委副书记、省长娄勤俭出席会议并作重要讲话,省委常委、常务副省长江泽林主持会议,省委常委、延安市委书记姚引良,省委第一巡视组组长吴登昌出席会议,副省长李金柱宣读省委、省政府关于表彰神木县生产总值过千亿元的通报,省级有关部门和延安、榆林市负责同志,榆林市县(区)及中省市有关企业负责人参加会议。会议期间,娄勤俭省长、江泽林常务副省长分别召集延安、榆林两市民营企业和基地有关企业召开座谈会,听取了对陕北发展和基地建设的意见、建议;举行了基地重点项目集中开工仪式及京津风沙源治理工程植树活动;检查了中煤榆林煤制甲醇及深加工等项目进展情况。座谈会上,延安、榆林两市及省发展改革委分别汇报了有关工作情况,省财政厅等省级有关部门作了表态发言,神华集团及榆林市民企代表进行了交流发言。
    会议在认真总结基地建设巨大成就的同时,深刻分析了新形势新阶段对基地发展的新要求,紧紧围绕打造陕北经济“升级版”、毫不动摇发展民营经济、推进城乡一体发展等工作重点,安排部署了今年及今后一个时期基地工作。现纪要如下:
   
一、进一步增强陕北能源化工基地建设的责任感和紧迫感
    会议认为,经过10年努力,基地建设取得了巨大成就。主要产品产量煤炭3.43亿吨、原油3113万吨、天然气306亿立方米、发电量435.8亿千瓦时,近5年分别增长264%、158%、361%、335%,特别是新能源发电装机和煤制甲醇、醋酸、聚氯乙烯等化工产品实现了从无到有,促进了产能增加和结构调整。陕北两市经济总量达到3978亿元,5年增长3倍多;财政总收入达到1100 亿元,增长3.5倍;农民人均纯收入达到7583元,增长近3倍;3个县进入全国百强县,7个县跻身全省十强县,神木县生产总值突破1000亿元大关,陕西延长石油集团先后跨过1000亿元、1600亿元台阶。陕北两市成为全省发展的重要增长极。
    会议指出,当前基地建设已经由过去的打基础、迈新步阶段步入巩固创新发展的新阶段。党的十八大确定的“两个百年”的“中国梦”,对革命老区加快发展具有更加特殊的意义。加快基地建设步伐,促进陕北持续发展,成为实现我省经济五年翻一番的重要支撑。针对去年以来基地建设步伐有所放缓的实际,全省上下必须进一步增强责任感和紧迫感,以基地建设为引领,加快产业转型升级,切实提高城镇化建设水平,毫不动摇地支持民营经济发展,下大力气改善生态环境,着力增加城乡居民收入,让老区和全国同步够格进入全面小康社会,让老区人民生活得更加幸福。陕北两市要增强干劲,克服困难,加快发展步伐,把榆林建设成为“四化”同步的区域中心城市、改革开放的活力城市和高效农业的示范城市,把延安建设成为全省城乡统筹和产业转型的示范区,力争延安今后几年经济增速超过全省平均水平。
   
二、在继续扩大规模的同时努力提升效益,打造陕北能源化工基地建设“升级版”
    会议指出,省委、省政府把陕北跨越发展调整为持续发展,着力推动基地建设走高端化的路子,其实质是落实中央加快转变经济发展方式的要求,打造陕北能源化工基地的“升级版”;其标志是经济总量持续增长、重大项目持续落地、结构调整持续见效、生态环境持续改善。
    (一)以能源化工产业高端化为目标,不断延伸产业链条。一是继续抓好资源勘探开发,稳步扩大煤油气产能。积极推广煤炭分类利用和二、三次采油新技术,提高煤炭回采率和油气采收率。加快开发非常规油气,力争“十二五”末原油产量达到3400万吨。新组建的榆林能源集团、延安能源化工公司要尽快发挥作用,实现达产达效。二是再造一个化工产业,形成能源与化工两翼齐飞格局。依托重大转化项目建设,构建煤炭、石油、天然气到甲醇、烯烃、芳烃等基础化工产品,再到下游的电子化学品、建设化学品、特种聚合物、清洗剂等精细化工产品的完整产业链,争取到2017年全省能源化工增加值达到8000亿元,其中化工产业占比达到12%以上。三是加快电力外送通道建设,争取特高压输电项目列入国家规划,争取更多煤炭就地转化。四是围绕能源化工产业,大力发展能化装备制造业,推动石油钻机、电牵引采煤机、掘进机、运输机和液压支架等重大装备自主化、成套化、高端化。五是以保产促销稳市场为重点,在保障煤矿安全的基础上,加大资源重组力度,做到应开尽开。针对市场潜力较大的长三角、华中地区,分行业、逐企业开展产销对接,巩固传统市场,开辟新兴市场。
    (二)顺应后能源时代发展趋势,大力发展接续产业。一是以镁合金为重点发展新材料产业。立足现有基础和优势,吸引全球资金、技术和人才,打造全国乃至世界“镁都”。二是大力发展盐化工。重点发展氯碱和纯碱产业,形成烧碱、纯碱、聚氯乙烯及塑料加工产业链,推进盐化工和煤化工同步发展。适应开发需要,加快推进盐业管理体制改革。三是大力发展现代服务业。充分发挥红色游、大漠游、边塞游的独特优势,结合旅游古镇建设,打造一批精品旅游项目和线路,吸引游客、留住游客,不断提高旅游业比重。针对陕北民间资本活跃的特点,支持发展地方性金融产业。打造能源化工及下游产品交易中心,支持榆林列入国家二级物流园区布局城市。四是大力发展特色农业和农副产品加工。以标准化园区为载体,以高产玉米、小杂粮、设施农业和绿色果品为重点,建设“陕西第二粮仓”。
    (三)扎实推进重大项目建设。一是抓好现有项目建设。按照时间节点加快建设进度,力争早日竣工投产。对进度滞后的项目逐一调查,分析原因,督促尽快启动。二是扎实做好项目谋划和储备工作。紧紧围绕国家出台的新一轮西部大开发、陕甘宁革命老区、呼包银榆经济区等规划,按照7∶2∶7的比例统筹谋划前期、新开工和续建项目,切实做到开工一批、推进一批、论证一批、储备一批,形成对持续发展的有效支撑。三是创新抓项目的工作机制。全面落实全省重点项目建设推进办法,规范关键环节,注重要素保障,提升服务水平,强化项目管理,加强督促检查,确保能源化工基地重点项目顺利推进。
    (四)更加自觉地抓好生态环境建设。一要继续强制推行绿化达标,所有项目必须同时配套生态建设和保护工程,做到“开发一块、绿化一片”。二要全力破解水资源瓶颈制约,既要按照有多少水办多少事的要求合理设定水资源开发强度,又要抓紧实施黄河引水等骨干水利工程,满足基地可持续发展的需要。三要大力发展循环经济和清洁生产,构建企业、产业和园区多个层次的循环经济体系,实现污染物“减量化、资源化、再利用”。四要巩固退耕还林成果,加大治沙造林力度,实施好一批重点生态和绿化工程。五要加大采煤沉陷区治理,综合采取地下回填、土地整治、地表绿化等措施,切实解决好这一关乎发展和民生的重大问题。所有企业都要承担起环境保护的社会责任,在谋求发展的同时,为当地留下一片青山绿水。
   
三、坚持党对非公经济发展的政策,毫不动摇地发展民营经济
    会议指出,要全面地、历史地、辩证地看待陕北民营经济的发展,始终坚持党对非公经济发展的政策,加强对民营企业的引导,在态度上不忽热忽冷、政策上不朝令夕改。
    (一)始终坚持“两个毫不动摇”。毫不动摇地发展国有经济、毫不动摇地支持民营经济发展,让民营企业坚定信心、充满信心。认真贯彻党的十八大再次重申的“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”的要求,严格落实好国务院“新36条”,解决好民营经济发展的“玻璃门”、“弹簧门”问题。
    (二)一切向前看、往前走。正确认识和把握民营经济发展的历史过程,不以现在的法   律政策去查究民营企业在发展初期的历史旧账,不以现在的规范去衡量企业发展初期的行为。加大政策宣传力度,消除民营企业家的担忧。要善于总结,注重提高,从规范的角度探索和加强对民营企业的管理措施,一视同仁对待民营企业、支持民营经济发展。
    (三)帮助解决当前困难。各级党委、政府对本行政区域内企业在生产经营上存在的问题要做到心中有数,要热情相助、主动服务,用实实在在的措施,帮助企业渡过难关。要讲章法、讲程序,积极引导民营企业建立相关章程,明确责任和义务。在帮助和规范的同时,对市场主体在经济运行中的违法行为,要依法严肃惩处。
    (四)做好重点帮扶工作。一是尽快完善资源整合和项目用地手续。榆林要认真梳理、摸清底子;省国土资源、环境保护、住房城乡建设等部门要联合起来,定期到榆林现场办公、解决问题。二是加强银行与民企对接。借鉴长安银行、浦发银行的做法,省内其他国有金融企业要积极行动、创新方式,为民营企业发展提供支持。三是引导国企帮助民企。在双方自愿的基础上,引导和组织一些国有企业,采取参股、并购等形式,加强与民营企业的合作,帮助解决现实困难。四是支持民企转型升级、整合做大做强。帮助民营企业理清思路、完善规划,推进产业转型升级,尽快在陕北组建、培育一批资产达到50亿元、100亿元的企业,在全国有一定影响的大型民营企业集团。五是加强调研,争取相关政策支持。省金融办要认真调研,加大“跑部”力度,争取国家在神木等县开展金融改革试点,也可在省内先行试点。六是真诚服务民营企业。市、县政府要关心民营企业发展,注重与民营企业家交流沟通,在管理、技术等方面主动服务。七是强化宣传教育。通过多种形式广泛宣传党和政府的政策,引导民营企业家携起手来、共度难关。
    
四、紧跟国家新型城镇化战略,加快推进城乡一体发展
    会议指出,城镇化是工业化、产业化的空间承载,针对当前陕北城镇化与工业化步伐不够协调的实际,加强政策引导和政府推动,努力做到高度重视、强力推进、一体谋划、协调发展。
    (一)准确谋划城市定位。榆林市要以打造陕宁蒙晋接壤区百万人口的区域中心城市为目标,建设产业结构合理、建筑密度适中、生态环境良好,人在城中、城在林中的塞上明珠。延安市要进一步按照统筹城乡发展要求,认真落实12个县城、33个镇、100个社区建设规划,坚持一张蓝图干到底,在全国人民面前呈现出革命圣地与现代城镇交相辉映的崭新面貌。同时,无论城乡一体化发展,还是推进城镇化与工业化同步,必须完善和实施好总体规划。
    (二)以系统性思维完善基础设施。稳步推进城镇间的交通、能源、信息网络等大型基础设施建设,重点建好西安至榆林动车、沿黄公路等重大交通设施。城市内部要科学布局水电路气网,适应旅游和工业发展带来的全国乃至境外客商大幅增加的趋势,切实提升学校、医院、文化、体育等公共服务设施建设水平。榆林要提早谋划建设大学城,以培养和吸引更多人才,提升人口素质。
    (三)强化城镇综合服务功能。持续增强城镇的综合承载能力,配备齐全的公共设施,建设宜居的生态环境,使其真正成为广大群众的幸福家园。按照精细化管理的要求,重点解决交通拥堵、环境卫生等问题,提高市政设施运营、共享和综合利用水平,在减少重复建设和资源浪费的同时,为群众工作生活提供更多便利。把产业布局和就业增收紧密结合起来,无论是布局工业项目,还是发展现代农业,要与人员的迁徙、居民点的确定结合起来,促进群众实现充分就业。
    (四)下决心搞好移民搬迁、保障房和重点示范镇建设。统筹推进移民搬迁、保障房和重点示范镇建设等民生工程,确保取得看得见、摸得着的成效。参照陕南移民搬迁的做法,精心实施陕北白于山区、黄河沿岸土石山区移民搬迁,抓住机遇、有所作为、高质量推进,使群众生活条件和环境彻底改观。
   
五、用心、用情、用智开展工作,提高领导经济工作的能力
    会议要求,面对复杂多变的宏观经济形势,各级干部要用心、用情、用智开展工作,进一步增强工作责任感,始终保持良好的精神状态,努力提高领导经济工作的能力。
    (一)持续改善投资环境。进一步理顺政府与市场的关系,切实转变政府职能,大力推进简政放权,减少审批事项,规范审批程序,营造规范有序、诚信高效、公平竞争的投资环境。发挥陕北煤炭资源丰富的优势,以大循环效益的理念推动体制机制创新,将榆林打造成低电价区。教育群众牢固树立大局意识,正确处理长远利益和眼前利益的关系,主动支持企业投资和发展。
    (二)积极主动地搞好服务。以群众路线教育实践活动为契机,切实改进工作作风,结合实际“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”,切切实实为企业、为基层搞好服务。组织县级以上干部下基层,深入每个行政村,不断强化宗旨意识,使各级干部都能满腔热情地为群众、为企业搞好服务。千方百计为民营企业解决问题。借鉴发达地区金融改革的做法和经验,积极搭建银企对接平台,有效解决企业尤其是中小企业融资难的问题。
    (三)用足用活用好政策。延安、榆林两市要认真落实省委、省政府支持延安城乡统筹、转型发展及支持榆林持续发展的有关意见精神,增强工作前瞻性、针对性和有效性,深入细致研究各种支持政策中蕴含的效应,结合实际制定具有操作性的实施意见和具体办法,并扎扎实实予以推进,把政策机遇真正变成现实成果。
    (四)摆正政府和企业、干部和商人的关系。按照习近平总书记在全国“两会”期间提出的干部和商人不要勾肩搭背,而要相敬如宾的要求,自觉摆正政府和企业、干部和商人的关系,既要坚持按照政策法规办事,又要积极主动搞好服务;既要与企业家和商人多沟通、勤交流,又要保持清廉务实的工作作风。
    (五)发挥基层党组织在经济社会发展中的引领保障作用。加强基层党组织建设,发挥党组织战斗堡垒作用,发挥党员先锋模范作用。在处理农村拆迁补偿安置等热点问题、改善投资环境、主动搞好服务等方面,紧紧依靠基层党组织,密切联系群众,凝聚各方力量,为促进经济社会发展提供有力的保障。

 
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